各市(shi)政府安委會，省政府安委會有關(guan)成(cheng)員單位：

為持續推進(jin)預防(fang)(fang)高(gao)處(chu)墜落整治(zhi)工作(zuo)深入開展，強(qiang)化過(guo)程管理、全流(liu)程管控，切實防(fang)(fang)范高(gao)處(chu)墜落事故，提升各相關(guan)行(xing)業領域高(gao)處(chu)作(zuo)業安(an)全水平，現就有關(guan)事項通(tong)知如下：

一、強化教育培訓

1.加強高處作業人(ren)員安全(quan)生產培訓制(zhi)度(du)落實。督促(cu)相關企業如實記錄(lu)高處作業人(ren)員培訓時(shi)間、課程內容、參(can)加人(ren)員、學時(shi)以(yi)及考核結(jie)果等情況，建立(li)一人(ren)一檔(dang)，明確(que)專人(ren)管(guan)理。

2.突(tu)出事故(gu)現(xian)場警示(shi)教育。凡(fan)是發(fa)生(sheng)高處墜落事故(gu)，相(xiang)關(guan)部門(men)(men)必須在事故(gu)發(fa)生(sheng)15日內組織召(zhao)開事故(gu)現(xian)場警示(shi)教育會議，通報事故(gu)基本情況、對(dui)事故(gu)相(xiang)關(guan)責任(ren)單位和(he)責任(ren)人員已采取的(de)強制措施，分析事故(gu)原因(yin)和(he)暴露出的(de)問題，警示(shi)行業主管部門(men)(men)、負有安全生(sheng)產監督管理職責的(de)部門(men)(men)、相(xiang)關(guan)企業和(he)現(xian)場作(zuo)業人員。

3.落(luo)實多(duo)渠(qu)道(dao)宣傳(chuan)教育(yu)。督(du)促(cu)企(qi)業將預(yu)防(fang)(fang)(fang)(fang)高處墜落(luo)工(gong)(gong)作納(na)入開工(gong)(gong)“第一課”和班組“晨會(hui)”內容，時時提醒員工(gong)(gong)落(luo)實防(fang)(fang)(fang)(fang)護措(cuo)施(shi)，加強自(zi)我防(fang)(fang)(fang)(fang)護。各相(xiang)關(guan)行業領域要在本(ben)部門單位公眾號定期(qi)發(fa)布預(yu)防(fang)(fang)(fang)(fang)高處墜落(luo)工(gong)(gong)作內容和典型案例，擴大宣傳(chuan)教育(yu)陣地(di)，提升宣傳(chuan)質(zhi)效。

二、嚴格制度落實

4.落(luo)實(shi)(shi)分(fen)級(ji)分(fen)類監(jian)管(guan)(guan)(guan)。深(shen)入分(fen)析(xi)高(gao)處墜落(luo)事故發生的特點，充(chong)分(fen)考慮既有風險(xian)和(he)潛在(zai)風險(xian)，針對轄(xia)區內涉高(gao)處作業單位、在(zai)建項目和(he)注冊的建筑施工企業，綜合(he)評(ping)估(gu)安全生產管(guan)(guan)(guan)理、從業人員素質、安全風險(xian)管(guan)(guan)(guan)控和(he)隱患排(pai)查治理、安全生產投(tou)入、工藝和(he)設(she)備(bei)運(yun)行、信(xin)息化(hua)智能化(hua)建設(she)等狀況，實(shi)(shi)施分(fen)類監(jian)管(guan)(guan)(guan)，提升監(jian)管(guan)(guan)(guan)質效。

5.落實危(wei)險(xian)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)報告(gao)(gao)制度。督促企業(ye)(ye)(ye)(ye)嚴格按(an)照《山東省企業(ye)(ye)(ye)(ye)危(wei)險(xian)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)報告(gao)(gao)管(guan)理辦法(fa)》要求，向所在地負有安(an)全生產(chan)監督管(guan)理職責的(de)部門按(an)時(shi)報告(gao)(gao)屬于危(wei)險(xian)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)高處作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)內容。實施高處作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)時(shi)應對現(xian)場(chang)(chang)進行安(an)全風險(xian)辨識，指定(ding)安(an)全生產(chan)管(guan)理人員對作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)方案、應急措施、作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)票證等進行現(xian)場(chang)(chang)查驗，確認作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員上崗資格、身體狀況(kuang)以及勞動防護用品(pin)佩戴(dai)等符合安(an)全作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)要求。企業(ye)(ye)(ye)(ye)應當加強對承(cheng)(cheng)擔承(cheng)(cheng)包(bao)、承(cheng)(cheng)租等單位和外來施工隊伍高處作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)統(tong)籌管(guan)理，并承(cheng)(cheng)擔報告(gao)(gao)義務。

6.嚴格(ge)勞務派(pai)遣人(ren)員(yuan)和(he)靈(ling)(ling)活用工人(ren)員(yuan)管理。督促企業(ye)對使用勞務派(pai)遣人(ren)員(yuan)和(he)靈(ling)(ling)活用工人(ren)員(yuan)從事(shi)高處作業(ye)的，必須對新(xin)上崗的勞務派(pai)遣人(ren)員(yuan)和(he)靈(ling)(ling)活用工人(ren)員(yuan)進行強制(zhi)性教育(yu)安全培訓，保(bao)證其具備崗位安全操(cao)作、應急處置等知識(shi)和(he)技(ji)能(neng)后，方可安排上崗作業(ye)。屬于特種(zhong)作業(ye)范疇(chou)的，還應當(dang)審核其技(ji)能(neng)職業(ye)資格(ge)證書，確保(bao)持(chi)證上崗。

三、嚴格風險管控

7.全(quan)面(mian)辨識高(gao)處作(zuo)(zuo)(zuo)業風(feng)(feng)(feng)險(xian)。督促企業針對(dui)本單(dan)位生(sheng)產工藝(yi)流(liu)程、輔助生(sheng)產環(huan)節、檢維修(xiu)作(zuo)(zuo)(zuo)業以及(ji)外來人(ren)(ren)員(yuan)作(zuo)(zuo)(zuo)業等，全(quan)面(mian)分析辨識存在(zai)(zai)的高(gao)處作(zuo)(zuo)(zuo)業風(feng)(feng)(feng)險(xian)，建(jian)立(li)高(gao)處作(zuo)(zuo)(zuo)業風(feng)(feng)(feng)險(xian)清單(dan)，并通過信息公示(shi)欄等方式向(xiang)從業人(ren)(ren)員(yuan)通報。要針對(dui)高(gao)處作(zuo)(zuo)(zuo)業風(feng)(feng)(feng)險(xian)“一(yi)崗(gang)一(yi)策”逐項(xiang)落(luo)實管控責任(ren)(ren)和管控措(cuo)施，納入全(quan)員(yuan)安(an)全(quan)生(sheng)產責任(ren)(ren)清單(dan)，確保高(gao)處作(zuo)(zuo)(zuo)業風(feng)(feng)(feng)險(xian)始終受(shou)控在(zai)(zai)控。

四、強化隱患治理

8.嚴格落實隱(yin)(yin)患排(pai)查(cha)治理制度(du)。督促(cu)企業(ye)將高處作業(ye)隱(yin)(yin)患排(pai)查(cha)治理作為(wei)本(ben)單位(wei)隱(yin)(yin)患排(pai)查(cha)治理的(de)重要內容，并納(na)入主(zhu)要負(fu)責人責任清單。要對(dui)照高處作業(ye)風險清單定期(qi)檢查(cha)管控措施落實情況，并向從業(ye)人員公示、通(tong)報。

9.提升高處(chu)作業(ye)(ye)(ye)本(ben)質安全(quan)水平。各相關部門要(yao)加快推進企(qi)業(ye)(ye)(ye)高處(chu)作業(ye)(ye)(ye)設備更(geng)新改造，將用盤扣式、鋼管扣件式等類型(xing)支(zhi)架在施工(gong)現場組裝搭(da)設、依靠人力進行升降的作業(ye)(ye)(ye)吊籃(lan)替(ti)換(huan)為電動作業(ye)(ye)(ye)吊籃(lan)等設備，將三點式腰式安全(quan)帶替(ti)換(huan)為五點式安全(quan)帶，并督促企(qi)業(ye)(ye)(ye)規范化使用。

五、嚴格執法檢查

10.明確檢(jian)查(cha)(cha)清單。各(ge)相關部門(men)要聚焦各(ge)行(xing)業(ye)(ye)(ye)領域高處作(zuo)業(ye)(ye)(ye)特(te)點，結合共性制度要求(qiu)，“一業(ye)(ye)(ye)一清單”制定(ding)各(ge)行(xing)業(ye)(ye)(ye)領域高處作(zuo)業(ye)(ye)(ye)執(zhi)法檢(jian)查(cha)(cha)清單，明確執(zhi)法檢(jian)查(cha)(cha)事(shi)項、標準、檢(jian)查(cha)(cha)、罰則，指導檢(jian)查(cha)(cha)人員照單開展執(zhi)法檢(jian)查(cha)(cha)，引(yin)導企業(ye)(ye)(ye)照單改進提升工作(zuo)。

11.組(zu)織(zhi)暗(an)訪檢(jian)(jian)查(cha)。省有關部門要以上率下(xia)，制定檢(jian)(jian)查(cha)計劃，采(cai)取“四不兩直”方式開展暗(an)訪檢(jian)(jian)查(cha)，靈活采(cai)用無人機巡(xun)(xun)查(cha)、視頻高點巡(xun)(xun)查(cha)等無感方式，拓展檢(jian)(jian)查(cha)范圍，提升檢(jian)(jian)查(cha)質效。對檢(jian)(jian)查(cha)發現的(de)問題(ti)，要當(dang)(dang)場(chang)向企業(ye)主要負責(ze)人反饋；能夠當(dang)(dang)場(chang)整(zheng)改，當(dang)(dang)場(chang)完(wan)成整(zheng)改；不能立即整(zheng)改的(de)，當(dang)(dang)場(chang)下(xia)達執法文(wen)書明確整(zheng)改要求和期限；涉嫌違法的(de)，當(dang)(dang)場(chang)啟動調查(cha)程序(xu)。

六、嚴格事故調查

12.落(luo)(luo)(luo)實事故(gu)調查(cha)(cha)掛牌督辦(ban)(ban)。高(gao)處(chu)(chu)墜落(luo)(luo)(luo)亡(wang)人(ren)事故(gu)發生(sheng)后，省(sheng)有關部門要派(pai)員(yuan)趕赴現場，指導事故(gu)救援和事故(gu)調查(cha)(cha)工作(zuo)。省(sheng)政府安(an)(an)(an)(an)委會(hui)辦(ban)(ban)公室(shi)原則(ze)上對高(gao)處(chu)(chu)墜落(luo)(luo)(luo)亡(wang)人(ren)事故(gu)掛牌督辦(ban)(ban)并責(ze)成提級調查(cha)(cha)。事故(gu)調查(cha)(cha)要聚焦(jiao)行業(ye)主(zhu)管部門和負有安(an)(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)監督管理職責(ze)的部門是(shi)否(fou)嚴(yan)格(ge)落(luo)(luo)(luo)實安(an)(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)工作(zuo)任(ren)務(wu)分工，認真履行安(an)(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)行業(ye)主(zhu)管、監管職責(ze)；是(shi)否(fou)以零容忍態度制(zhi)度化排查(cha)(cha)整治高(gao)處(chu)(chu)作(zuo)業(ye)隱患；是(shi)否(fou)組織落(luo)(luo)(luo)實安(an)(an)(an)(an)全教育培訓(xun)制(zhi)度措(cuo)施；是(shi)否(fou)健全完善并落(luo)(luo)(luo)實全員(yuan)安(an)(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)清單等(deng)，倒查(cha)(cha)責(ze)任(ren)落(luo)(luo)(luo)實，依規依紀依法提出處(chu)(chu)理意見。

13.落實(shi)《關于依法嚴(yan)格(ge)生(sheng)產(chan)安全責任事故懲戒推(tui)進企業(ye)(ye)主體責任落實(shi)的意(yi)見(jian)》。對(dui)事故企業(ye)(ye)依法實(shi)施“一案雙(shuang)罰”，不得以(yi)(yi)企業(ye)(ye)罰代(dai)(dai)替個人(ren)罰，或以(yi)(yi)個人(ren)罰代(dai)(dai)替企業(ye)(ye)罰。對(dui)發生(sheng)死亡1 人(ren)以(yi)(yi)上、重傷 3 人(ren)以(yi)(yi)上的高處(chu)墜落事故，嚴(yan)格(ge)做(zuo)好(hao)事故調查與刑(xing)事司(si)法銜接(jie)工作，依法追究(jiu)事故企業(ye)(ye)責任人(ren)員刑(xing)事責任。

七、推動社會共治

14.落實(shi)(shi)舉報獎勵(li)制(zhi)度(du)。認真落實(shi)(shi)《山東省安全生產(chan)舉報獎勵(li)辦(ban)法》，督促高處作業相(xiang)關單位公示(shi)安全生產(chan)有獎公告牌等(deng)，暢通職(zhi)工(gong)群(qun)眾舉報渠道，及時受(shou)理并(bing)現場核查。對舉報屬實(shi)(shi)的，做(zuo)到應獎盡獎、依法重獎、依規快獎，調動職(zhi)工(gong)群(qun)眾參(can)與(yu)安全生產(chan)的積極性，充分(fen)發揮社會監督作用。

15.推動落實事故(gu)隱患內部報(bao)告(gao)獎(jiang)勵機制。推動涉(she)高處作業(ye)企(qi)業(ye)建立完善事故(gu)隱患內部報(bao)告(gao)獎(jiang)勵機制，明(ming)晰報(bao)告(gao)內容、途徑，及時實施獎(jiang)勵，促進企(qi)業(ye)自覺主動、動態開展事故(gu)隱患自查自糾(jiu)，不(bu)斷(duan)改進提升安全生(sheng)產(chan)水平，構筑安全生(sheng)產(chan)領域的“人民防(fang)線(xian)”。

山東省人民政(zheng)府安(an)全生產委(wei)員會辦公(gong)室

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