為(wei)認真貫徹落實國務院(yuan)安委會(hui)十五條硬措施和省委、省政(zheng)府(fu)“八抓20條”創新(xin)舉措，強(qiang)化(hua)安全生產(chan)有獎(jiang)舉報工(gong)作(zuo)，規范舉報受理流程，2023年3月8日，省應急廳(ting)、工(gong)業和信息化(hua)廳(ting)、自然(ran)資源廳(ting)、住房城鄉建(jian)設廳(ting)、交通運輸(shu)廳(ting)、市場(chang)監管局、能源局、消防(fang)救(jiu)援總隊等(deng)8部(bu)門聯合出臺了《山東(dong)省安全生產(chan)舉報受理辦法》（魯應急發(fa)〔2023〕1號，以下(xia)簡稱《辦法》）。現解讀(du)如下(xia)：

一、制定背景

近年來(lai)，社會公眾對安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產關注(zhu)度(du)越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)，群眾舉(ju)(ju)(ju)(ju)報積極性不(bu)斷提(ti)(ti)高(gao)，舉(ju)(ju)(ju)(ju)報接辦量和(he)(he)(he)獎勵金額不(bu)斷攀升。通(tong)過舉(ju)(ju)(ju)(ju)報渠(qu)道，從企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)源頭(tou)有效遏制(zhi)(zhi)避免了(le)(le)事(shi)故(gu)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，將事(shi)故(gu)隱患(huan)消(xiao)除在(zai)萌芽狀態(tai)，將違法(fa)(fa)行為(wei)及時予以制(zhi)(zhi)止，嚴厲制(zhi)(zhi)裁被舉(ju)(ju)(ju)(ju)報核實(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，對各(ge)類違法(fa)(fa)違規企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)起(qi)到強烈的震懾和(he)(he)(he)警示作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，倒(dao)逼企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)落實(shi)主體(ti)責任，主動整改問題隱患(huan)，有效護(hu)航和(he)(he)(he)保障了(le)(le)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。但在(zai)具體(ti)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)仍存在(zai)諸多問題，比如，無效舉(ju)(ju)(ju)(ju)報仍大(da)量存在(zai)，甚(shen)至產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)了(le)(le)職業(ye)(ye)(ye)舉(ju)(ju)(ju)(ju)報、惡意舉(ju)(ju)(ju)(ju)報等現象，造成(cheng)大(da)量行政(zheng)資源浪費；受理工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)度(du)不(bu)健全(quan)(quan)、工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)流(liu)程(cheng)不(bu)規范，引發(fa)(fa)舉(ju)(ju)(ju)(ju)報人提(ti)(ti)起(qi)行政(zheng)復議；大(da)量舉(ju)(ju)(ju)(ju)報數據利用不(bu)充分，價值挖掘不(bu)深(shen)入(ru)，安全(quan)(quan)監管支撐作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用發(fa)(fa)揮不(bu)夠。為(wei)進一步(bu)破解(jie)難題，從源頭(tou)規范有獎舉(ju)(ju)(ju)(ju)報工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，在(zai)認真總(zong)結并歸納(na)提(ti)(ti)煉先(xian)進經(jing)驗(yan)做法(fa)(fa)后(hou)形成(cheng)《辦法(fa)(fa)》，便(bian)于規范和(he)(he)(he)指導全(quan)(quan)省安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產舉(ju)(ju)(ju)(ju)報受理工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。

二、制定依據

主要依(yi)據(ju)了《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民共和國安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法》《生(sheng)產(chan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)故報(bao)(bao)告(gao)和調查(cha)處理條(tiao)例(li)(li)》（國務院令第493號(hao)(hao)）、《國務院安(an)(an)(an)(an)委會(hui)關于(yu)(yu)進(jin)一步強化安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責任落實堅決防范遏制重特大(da)事(shi)故的若干措施》（安(an)(an)(an)(an)委〔2022〕6號(hao)(hao)）、《應(ying)急(ji)(ji)管理部安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)舉(ju)報(bao)(bao)辦(ban)理工作程序(xu)（試行）》（應(ying)急(ji)(ji)廳〔2022〕30號(hao)(hao)）和《山東(dong)省(sheng)(sheng)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)條(tiao)例(li)(li)》、省(sheng)(sheng)應(ying)急(ji)(ji)廳等(deng)9部門(men)《山東(dong)省(sheng)(sheng)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)舉(ju)報(bao)(bao)獎勵辦(ban)法》（魯應(ying)急(ji)(ji)發(fa)〔2021〕3號(hao)(hao)）、省(sheng)(sheng)應(ying)急(ji)(ji)廳等(deng)12部門(men)《關于(yu)(yu)強化安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)有獎舉(ju)報(bao)(bao)工作嚴(yan)肅違法企業(ye)責任追究的意見》（魯應(ying)急(ji)(ji)發(fa)〔2022〕3號(hao)(hao)）、省(sheng)(sheng)應(ying)急(ji)(ji)廳等(deng)9部門(men)《關于(yu)(yu)推行安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)有獎舉(ju)報(bao)(bao)“吹哨(shao)人(ren)(ren)”制度的意見》（魯應(ying)急(ji)(ji)字(zi)〔2022〕86號(hao)(hao)）以(yi)及省(sheng)(sheng)應(ying)急(ji)(ji)廳、省(sheng)(sheng)政府安(an)(an)(an)(an)委辦(ban)《山東(dong)省(sheng)(sheng)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)舉(ju)報(bao)(bao)核查(cha)辦(ban)法》（魯應(ying)急(ji)(ji)字(zi)〔2022〕149號(hao)(hao)）等(deng)法規文件規定。

三、制定過程

省(sheng)(sheng)(sheng)應急廳(ting)在(zai)前期研究制定有獎舉報有關文件基礎上(shang)，充(chong)分學習吸收借(jie)鑒了(le)(le)外省(sheng)(sheng)(sheng)和省(sheng)(sheng)(sheng)內各市有關文件規定，于2023年(nian)1月(yue)(yue)(yue)份，起草(cao)完(wan)(wan)成了(le)(le)《山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)安全生產舉報受(shou)理辦(ban)法(fa)（征求意(yi)見稿）》。2月(yue)(yue)(yue)上(shang)旬，陸續征求了(le)(le)省(sheng)(sheng)(sheng)應急廳(ting)各處室單位(wei)(wei)和16市應急局(ju)意(yi)見，并進一步修(xiu)改(gai)完(wan)(wan)善。2月(yue)(yue)(yue)中旬，征求了(le)(le)擬(ni)聯合發文的7家(jia)省(sheng)(sheng)(sheng)有關部門、單位(wei)(wei)意(yi)見，經(jing)過反復溝(gou)通銜接和修(xiu)改(gai)完(wan)(wan)善后達(da)成共識，形成《山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)安全生產舉報受(shou)理辦(ban)法(fa)（會簽(qian)稿）》。2月(yue)(yue)(yue)下(xia)旬，送省(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)業和信(xin)息化(hua)廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)自然資源廳(ting)等7家(jia)省(sheng)(sheng)(sheng)有關單位(wei)(wei)會簽(qian)。經(jing)過會簽(qian)，形成公(gong)布稿，并于3月(yue)(yue)(yue)8日印發。

四、主要內容

一是創新推動(dong)形成舉報(bao)監(jian)管工作(zuo)合力。《辦(ban)法》采取8部(bu)門聯合發文(wen)形式，對相關(guan)行業領域(yu)生產安(an)全事(shi)故隱患、安(an)全生產違法行為、謊報(bao)瞞報(bao)生產安(an)全事(shi)故受(shou)(shou)理(li)(li)做出規范，提高受(shou)(shou)理(li)(li)質量和辦(ban)理(li)(li)效率，進一步深(shen)化(hua)管行業必(bi)須管安(an)全，凝聚(ju)舉報(bao)受(shou)(shou)理(li)(li)共識，健全協(xie)調聯動(dong)機(ji)制(zhi)，各(ge)盡其職，形成監(jian)管合力，及時(shi)消除隱患、查處違法行為。

二(er)是創(chuang)新規定(ding)舉(ju)報(bao)(bao)受(shou)(shou)(shou)理基礎(chu)能力建設(she)要(yao)求(qiu)。《辦法(fa)》明(ming)確舉(ju)報(bao)(bao)受(shou)(shou)(shou)理機構建設(she)和(he)信(xin)(xin)息化建設(she)，要(yao)求(qiu)各級有(you)關(guan)部(bu)(bu)門應當明(ming)確承辦安全生產舉(ju)報(bao)(bao)受(shou)(shou)(shou)理工作的(de)(de)(de)機構，確保受(shou)(shou)(shou)理人(ren)員的(de)(de)(de)穩(wen)定(ding)性(xing)、專業(ye)(ye)性(xing)，建立(li)健全舉(ju)報(bao)(bao)受(shou)(shou)(shou)理工作機制，在各自的(de)(de)(de)職責范圍內對有(you)關(guan)行業(ye)(ye)、領(ling)域的(de)(de)(de)舉(ju)報(bao)(bao)事項依(yi)法(fa)受(shou)(shou)(shou)理。建立(li)健全舉(ju)報(bao)(bao)受(shou)(shou)(shou)理信(xin)(xin)息外部(bu)(bu)接收和(he)內部(bu)(bu)運(yun)轉系統平臺，綜合(he)運(yun)用大(da)數據、云計算等信(xin)(xin)息化手(shou)段，逐步實現數據整合(he)、信(xin)(xin)息共享(xiang)、資源共用，提高信(xin)(xin)息化的(de)(de)(de)統計分析、形勢研判(pan)和(he)輔(fu)助決策能力。

三是創新建立死亡(wang)事故(gu)提級舉(ju)(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)制(zhi)度。為(wei)避免(mian)死亡(wang)事故(gu)舉(ju)(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)核(he)查(cha)過程(cheng)中，縣級部(bu)門(men)因種種原(yuan)因，干擾較多，查(cha)辦案(an)件(jian)難(nan)度較大，不能有(you)效(xiao)查(cha)處案(an)件(jian)。同時，為(wei)了對基層政府(fu)和部(bu)門(men)組織參與死亡(wang)事故(gu)謊報(bao)(bao)(bao)瞞報(bao)(bao)(bao)進行(xing)有(you)效(xiao)監督(du)、制(zhi)約(yue)和震懾，明確對于(yu)謊報(bao)(bao)(bao)瞞報(bao)(bao)(bao)生(sheng)產安全死亡(wang)事故(gu)舉(ju)(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)，舉(ju)(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)人可以直接向設區(qu)的(de)市以上(shang)應急部(bu)門(men)舉(ju)(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)，也可以根據事故(gu)發生(sheng)行(xing)業、領域(yu)不同，向設區(qu)的(de)市以上(shang)其他有(you)關部(bu)門(men)舉(ju)(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)。

四是創(chuang)新(xin)細化舉(ju)報(bao)(bao)(bao)(bao)渠道受(shou)(shou)理準(zhun)則。《辦法(fa)》對(dui)(dui)主要的(de)(de)網(wang)絡、電話、信(xin)函、現(xian)場等(deng)(deng)舉(ju)報(bao)(bao)(bao)(bao)形式，結合工(gong)(gong)作(zuo)實(shi)際逐一(yi)做出受(shou)(shou)理說明，比(bi)如對(dui)(dui)采用電話形式舉(ju)報(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)，受(shou)(shou)理人(ren)員(yuan)(yuan)對(dui)(dui)于生(sheng)(sheng)產安全(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)隱(yin)患(huan)、安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產違法(fa)行為舉(ju)報(bao)(bao)(bao)(bao)，應當注重詢問事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)隱(yin)患(huan)部位(wei)(wei)、違法(fa)事(shi)(shi)(shi)實(shi)、違法(fa)時(shi)限以及舉(ju)報(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)能(neng)夠提供的(de)(de)證據材(cai)料(liao)或(huo)者有效線索(suo)等(deng)(deng)信(xin)息；對(dui)(dui)于謊(huang)(huang)報(bao)(bao)(bao)(bao)瞞(man)報(bao)(bao)(bao)(bao)生(sheng)(sheng)產安全(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)舉(ju)報(bao)(bao)(bao)(bao)，應當注重詢問事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)發生(sheng)(sheng)時(shi)間、地(di)點位(wei)(wei)置(zhi)、簡要經(jing)過、傷亡人(ren)員(yuan)(yuan)信(xin)息、現(xian)場見證人(ren)、救治醫院、殯儀火化地(di)點、事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)善后工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)或(huo)者謊(huang)(huang)報(bao)(bao)(bao)(bao)瞞(man)報(bao)(bao)(bao)(bao)經(jing)辦人(ren)員(yuan)(yuan)等(deng)(deng)信(xin)息。同時(shi)，《辦法(fa)》還根據工(gong)(gong)作(zuo)實(shi)際，充(chong)分考慮無效舉(ju)報(bao)(bao)(bao)(bao)、職業(ye)舉(ju)報(bao)(bao)(bao)(bao)等(deng)(deng)現(xian)實(shi)問題，在充(chong)分調研并廣泛征求意見基礎之上，明確6種不予受(shou)(shou)理舉(ju)報(bao)(bao)(bao)(bao)事(shi)(shi)(shi)項情形以及5種不予受(shou)(shou)理的(de)(de)謊(huang)(huang)報(bao)(bao)(bao)(bao)瞞(man)報(bao)(bao)(bao)(bao)生(sheng)(sheng)產安全(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)舉(ju)報(bao)(bao)(bao)(bao)事(shi)(shi)(shi)項情形。

五是創新詮釋(shi)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)權利(li)與(yu)義(yi)務(wu)的(de)關系。在保(bao)障舉(ju)(ju)(ju)報(bao)人(ren)(ren)享有諸多權利(li)，鼓勵其積極舉(ju)(ju)(ju)報(bao)的(de)前提(ti)下，《辦法》規定了舉(ju)(ju)(ju)報(bao)人(ren)(ren)義(yi)務(wu)，規范(fan)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)人(ren)(ren)行(xing)為，杜絕不(bu)端舉(ju)(ju)(ju)報(bao)。舉(ju)(ju)(ju)報(bao)人(ren)(ren)必須履行(xing)規定的(de)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)義(yi)務(wu)，只(zhi)要發現舉(ju)(ju)(ju)報(bao)事(shi)項，就有權利(li)進行(xing)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)。但舉(ju)(ju)(ju)報(bao)人(ren)(ren)在舉(ju)(ju)(ju)報(bao)受理過(guo)程中應當如實(shi)提(ti)供所(suo)掌握的(de)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)事(shi)項的(de)全部情況和證據，并對其真實(shi)性(xing)負(fu)責，不(bu)得捏造(zao)、歪曲(qu)事(shi)實(shi)；自(zi)覺維護社會公共秩序(xu)和利(li)益(yi)，不(bu)得借舉(ju)(ju)(ju)報(bao)之名(ming)牟取(qu)不(bu)當利(li)益(yi)，不(bu)得擾(rao)亂有關部門(men)正(zheng)常(chang)工作秩序(xu)；對依法依規的(de)正(zheng)確(que)性(xing)受理結果應當予以尊重，不(bu)得無根據提(ti)出不(bu)合理要求(qiu)；與(yu)受理人(ren)(ren)員溝通交流時，不(bu)得進行(xing)人(ren)(ren)身攻擊或者(zhe)人(ren)(ren)格侮(wu)辱。

六是創(chuang)新加強舉(ju)報(bao)數(shu)據(ju)(ju)信(xin)息(xi)應用。為了(le)解(jie)安全(quan)生產(chan)舉(ju)報(bao)的基本情(qing)況，為安全(quan)生產(chan)監管監察提供重(zhong)要支撐，《辦法》要求各級有關部(bu)門(men)(men)應當(dang)建立舉(ju)報(bao)受理信(xin)息(xi)統計(ji)報(bao)表制度。統計(ji)報(bao)表實行(xing)(xing)逐級報(bao)送，下級部(bu)門(men)(men)應當(dang)定(ding)期(qi)向(xiang)上(shang)級部(bu)門(men)(men)報(bao)送本區(qu)域舉(ju)報(bao)受理信(xin)息(xi)統計(ji)數(shu)據(ju)(ju)和受理類型、地域、行(xing)(xing)業等分布(bu)情(qing)況。上(shang)級部(bu)門(men)(men)應當(dang)定(ding)期(qi)對下級部(bu)門(men)(men)報(bao)送的信(xin)息(xi)進行(xing)(xing)分析，研判舉(ju)報(bao)工作形勢(shi)，提出安全(quan)監管和事(shi)故防范工作建議；并根(gen)據(ju)(ju)實際工作需(xu)要，對舉(ju)報(bao)受理工作情(qing)況進行(xing)(xing)通報(bao)。